«Иностранные агенты: стоит ли так бояться?» - семинар с таким названием прошел 10 октября в городе Иркутске. ООИ «Доверие» не имеет иностранного финансирования, но знать об изменении в законодательстве, а тем более таком заметном и общественно-резонансном, нам показалось необходимым. Семинар посетил Креативный директор ООИ «Доверие» Артем ПЕТЕРНЕВ.
«Как известно, летом 2012 г. был принят Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Основная идея Закона – это усиление контроля над некоммерческими организациями, получающими иностранное финансирование и занимающимися политической деятельностью. Принятие данного документа вызвало широкий общественный резонанс, большинство некоммерческих организаций теперь думают, как дальше вести себя так, чтобы не попасть в опалу. Цель семинара-консультации – развеять опасения для многих НКО, рассказать подробно про правовое регулирование контроля над «иностранными агентами», про ответственность за нарушение законодательства в данной области», - гласит пресс-релиз семинара.
Так быстро принятый закон об иностранных агентах наделал много шума и общественный резонанс по-прежнему не утихает. Чем он грозит для НКО? Какие дополнительные смыслы он несет? Надо ли его так бояться, или это дамоклов меч, пугающий общественников? Ведь многие уже отказываются от замечательных проектов, которые предполагают зарубежное софинансирование. А крупнейшие европейские и американские грантодатели уже покидают Россию или покинут ее в ближайшем будущем: Фонд Сороса, USAID, UNICEF (см. материал на сайте). В Иркутской области тоже достаточно организаций, имеющих частичное проектное финансирование из зарубежных источников. Что же теперь делать им?
Для того, чтобы разъяснить ситуацию Надежда СКОМАРОВСКАЯ, юрист и представитель Некоммерческого Партнерства «Юристы за гражданское общество», взялась за организацию и проведение этого семинара.
Перед семинаром проводилось анкетирование: нужно ли подобное мероприятие иркутским НКО? И особого энтузиазма не было. Да и зарегистрировалось участников значительно больше, чем пришло. Это, согласитесь, наводит на мысли. Функцию дамоклового меча закон уже выполняет: боязнь прикрепить к организации ярлык «иностранный агент» сильнее желания понять новый закон и попытаться выработать механизм существования в новых реалиях. Ведь у НКО выбора-то нет.
Подобные законы есть во всем мире. Например, в Венесуэле НКО вообще запрещено пользоваться иностранными финансами. Штраф за нарушение – в два раза больше иностранного гранта. Есть и более гуманные варианты: в Израиле допустимо использовать зарубежное финансирование, но тогда НКО обязуется отчитываться за эти средства раз в полгода. Но наш закон больше всего похож на закон, принятый с США (вдумайтесь!) в 1938 году в ответ на проникновение в Америку агентов Гитлера. Ответственность в Америке несут строго фиксированную – 10 000 долларов США (или лишение свободы).
Перенесемся в Россию. 20 июля 121-ФЗ был подписан, 23-его опубликован, а уже 21 ноября он вступит в силу. Очень быстро, заметьте, и летом. Обычно, законы, принимаемые летом, имеют большой резонанс… Ведь лето – пора отпусков и отдыха.
Итак, иностранным агентом признается российская НКО, имеющая иностранное финансирование и осуществляющая политическую деятельность. Казалось бы, таких НКО очень мало: ведь большинство занимается защитой экологической обстановки, помощью социально незащищенным группам населения… Но беда в том, что понятие «политической деятельности» не раскрыто в законе. Таким образом этот закон может стать законом для никого. А может – для всех.
На семинаре присутствовали, в большинстве своем, организации, занимающиеся экологическими вопросами. Защита животных и растений – не политическая деятельность. А вот борьба с БЦБК за чистоту воды… как посмотреть.
В общем, закон обязует НКО регистрироваться в специальном реестре иностранных агентов, выполнять огромное количество отчетов, заказывать ежегодный аудит. В связи с принятием 121-ого закона увеличивается количество плановых проверок и поводов для внеплановых проверок. Все это наводит на мысль, что к НКО попросту не останется времени и средств для осуществления своей уставной деятельности. Что касается ответственности, то можно отправиться в места не столь отдаленные на 3 года. Так что теперь НКО сто раз подумают, чтоб попадать под действие этого закона.
Есть в законе и ряд некоторых неясностей: до сих пор не готовы как минимум четыре регламента по этому закону и множество мелочей и механизмов его работы. Так что сомнительно, что он начнет работать в этом ноябре.
Спасибо НП «Юристы за гражданское общество» за познавательный семинар!
