В Российской системе социальной помощи и поддержки в последнее время возрастает роль организаций третьего, негосударственного сектора. НКО все чаще берутся за социальное проектирование, итогом которого оказывается именно та самая помощь и поддержка социально менее защищенных групп населения нашей страны. Организации, совместно с государством (а иногда и вместо него), решат конкретные социальные проблемы на конкретной территории. Это – общероссийская тенденция. Иркутская область движется в том же направлении.
Однако всем понятно, что успешной эта социальная деятельность будет только в том случае, если на той, конкретной, территории будет развиваться межсекторное партнерство, а НКО будут получать поддержку государства. Но для этого нужен постоянный диалог между государственным и негосударственным секторами. Решить эту задачу готов Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий ЛУКИН, собрав Круглый стол «Государственная поддержка СО НКО, предоставляющих социальные услуги инвалидам с детства: проблемы и пути решения», состоявшийся 10 октября в Министерстве социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области. На этот Круглый стол были приглашены и представители ООИ «Доверие»: Председатель Людмила ЛЫСЦОВА и Креативный директор Артем ПЕТЕРНЕВ.
На Круглом столе собрались уже знакомые нам организации: АНО АПЦ «Прибайкальский талисман», АНО АПЦ «Надежда», ОООИ «Семейная усадьба», ИОООИД «Надежда», Фонд Тихомировых и многие другие. Вновь территорию области представляли ООИ «Доверие». Со стороны власти были представлены Правительство Иркутской области, Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, Министерство образования Иркутской области, Департамент образования г. Иркутска, Администрация г. Иркутска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, Иркутской районное муниципальное образование, ГБ МСЭ по Иркутской области. Диалог обещал быть насыщенным и плодотворным. Зал был заполнен до отказа.
Открыл Круглый стол сам Валерий ЛУКИН, рассказав собравшимся представителям власти и НКО о целях мероприятия. Ведь чтоб говорить о какой-то поддержке, нужно понять сегодняшние проблемы третьего сектора. Валерий Алексеевич также попросил выступающих придерживаться регламента: все-таки большую аудиторию собрал Круглый стол, а времени, как всегда, отведено недостаточно. Что ж, решили НКО, краткость – сестра таланта.
Первой выступала Ольга КАШПИРОВА, председатель АНО АПЦ «Надежда» (Хомутово). Темой ее выступления стала проблема оказания образовательных услуг инвалидам с детства. Дело в том, что в Хомутово вообще, по какой-то злой воле, очень много детей с ОВЗ. А вот педагогов – мало. Те, кто есть, естественно, бесплатно работать не будут, и сумасшедший труд этих учителей оплачивают мамы. Но такое малое количество специалистов просто физически не может разорваться и охватить всех детей. И это серьезная проблема, которую решить не так просто: ведь у нас просто перестают обучать соответствующих педагогов в ВУЗах. На базе «Надежды» работают 3 педагога и один волонтер – музыкальный педагог. Но даже они работают в тяжелых условиях: в помещении нет ни воды, ни, как следствие, туалета. Выход – идти в детские сады и школы. Но ни там, ни тут таких детей не берут. Двери и садов, и школ закрыты, не реагируя даже на конституционное право. Статистика по Хомутово это с легкостью доказывает: из 180 детей только 7% ходят в детский сад. Остальные – дома. Однако есть еще выход, как утверждают уполномоченные структуры – дистанционное обучение. Но как же удержать такого ребенка у компьютера (который, для многих вообще противопоказан!)? А кто оплатит интернет? Ответов понятное дело, нет.
Следом выступала наш большой друг Татьяна КОКИНА, председатель ИГООИ «Прибайкальский исток» и АНО АПЦ «Прибайкальский талисман». Татьяна Викторовна подняла проблему организации сопровождающего проживания людей с нарушениями интеллекта. Начала Татьяна Викторовна с подарка: она передала омбутсмену книгу о положительном опыте по сопровождаемому проживанию. Но после этого приятного момента наступила суровая реальность: если до 18 лет у таких детей еще есть какая-то надежда, то потом… Ни работы, ни жизни. А впереди всегда будет, как неотъемлемая часть завтрашнего дня, стены социально-реабилитационных учреждений. Нет, в них нет ничего плохого, они делают свою работу. Но как в такие учреждения пойдет ребенок, с которым мать всю жизнь выкарабкивалась из пропасти одиночества и отчаянья? Мать лучше любого доктора знает свое «особое» о «особенное» дитя. Но закон таков: если инвалид недееспособен, его дорога, в конечном итоге, идет в социально-реабилитационные учреждения. Кроме того, если в диагнозе прослеживаются психические нарушения, то надеяться на санитарно-курортное лечение не надо. Да и на какой-нибудь реабилитационный центр тоже. Никакой юридической защищенности у таких людей попросту нет. Выходом могло бы стать сопровождающие проживание или социальные деревни, где такие люди могут жить. Жить так, как умеют – но самостоятельно.
Формой этого проживания могут стать не только социальные деревни (таких, в России, кстати, 4 – по одной в Санкт-Петербурге и в Бурятии, и две в Иркутске), но и социальные квартиры, куда специалисты приходят планово. Не каждый день. Давая людям эту самую самостоятельную жизнь. То, чего их лишают в социальных учреждениях. Там они не лечатся медикаментозно, они лечатся каждодневным трудом. Собственной жизнью. Но таким перемены должны подкреплять законы: Татьяна Викторовна предложила использовать как формат закон о приемной семье г. Владимир.
Также Татьяна Викторовна отметила, что подобным организациям, как «Прибайкальский исток», не совсем подходит проектное финансирование, сегодня так популярное среди гарантодателей. Ведь у таких организаций не проекты, а постоянная деятельность. А выигрывать гранты в таком случае достаточно не просто.
«В первый год-два перед родителями стены медицинских учреждений. На 3 год начинается адаптация, которую, увы, не все могут пройти. Именно в этот момент распадаются семьи и появляются отказники», - такую картину обрисовала Елена МАКСИМОВА, председатель ОООИ «Семейная усадьба». Они не могут брать таких маленьких детей. Но сейчас в Иркутске открыты факультативы для родителей, призванные доказать – с такими детьми можно жить. То есть «Семейная усадьба» подхватывает детей в таком юном возрасте и ведет во взрослую жизнь. Елена Геннадьевна отмечает, что постоянной регулярной помощи от государства такие дети не получают: ни школы, ни детские сады, ни курорты. Даже если что-то и есть – это явление периодическое и, рано или поздно, конечное. А НКО работают с такими детьми постоянно. Более того, с 18 лет – работают вообще только НКО. Например, социальные деревни.
Елена Геннадьевна говорила о сложности с помещением: долгая волокита с договором аренды. Вроде как и не выгоняют, но документа по-прежнему нет. А нет договора – не субсидии на оплату коммунальных услуг. Зато есть пени.
Затронула она и уже поднятую тему отсутствия педагогов: дело в том, что в Пединституте (ныне – Академии образования) попросту отменены дефектология и олигофрено-педагогика. Факультативы, так сказать. А ребята-практиканты, которые хотят заниматься с такими детьми, попав в 3-х комнатную квартиру с 14-ю такими ребятами, чаще всего, передумывают. Ведь их этому не учат. Факультатив.
Говорила Елена Геннадьевна и о статистике. На недавнем Круглом столе у депутата Законодательного собрания Татьяны СЕМЕЙКИНОЙ различные структуры называли статистику по детям-инвалидам. Почему то данные упорно не желают сходиться.
В завершении выступления Елена Геннадьевна подняла тему предоставления земельных участков под строительство социальной деревни. Вопрос решается уже очень давно. Но, пока еще не решен. Как отметила Татьяна КОКИНА: «На человеческом уровне нас все понимают. На юридическом – нет». Завершил рассуждения на эту тему Валерий ЛУКИН: «Для помощи животным приюты создают, а для людей не могут. Мозги надо поворачивать капитально!».
После выступлений началось обсуждение прозвучавших докладов. Живая беседа была наполнена эмоциями и желанием добиться справедливости.
- Моей дочери уже больше 30 лет. У нее ДЦП. И как 30 лет назад стоял вопрос с пандусами и оборудованием помещений – так и стоит. Выплата на ребенка – 1400 рублей. Даже если я откажусь от нее, а потом удочерю – буду получать больше. Так как же в нас воспитывают желание оставить детей в семье? ТСР (технические средства реабилитации) не подходят. Пусть на 2 сантиметра – но для этого конкретного ребенка такая коляска может сделать только хуже, - говорила общественница из организации, занимающейся детьми с ДЦП, – А в Сосновой горке построили специальное помещение для ребят с ДЦП. Только отдали его ЛОР-больным. А бедные ребята как не могли там ходить, так и не могут.
- Действительно, что касается ТСР. В мире коляска выбирается более чем по 30 пунктам. В том числе, даже цвет!, - добавил Валерий ЛУКИН, - если ТСР не подходит, нужно от него отказываться.
Хорошо бы, да только родители боятся отказываться. Так хоть что-то дают. Но мы поддерживаем Валерия Алексеевича – отказываться надо. И требовать по каждому несоответствию бумагу.
- Возвращаясь к теме статистики, - сказала Председатель ООИ «Доверие» Людмила ЛЫСЦОВА, - нам пришли цифры по нашей территории, и в списках нет трех детей, которые занимаются в нашей организации. Возникает вопрос: а где же они? А учиться у нас, например, в городе, таким детям действительно негде. Не все школы могут заниматься с нашей категорией детей. А те, которые могут, не подходят нам. В одну школу берут только сирот, а другая попросту не оборудована для «особых» детей, хотя намерена пройти аттестацию.
- Нужно взять этот вопрос на контроль, - обратился Валерий ЛУКИН к Заместителю министра социальной защиты, опеки и попечительства Алексею МАКАРОВУ, - ведь для меня, как для родителя, не важно, есть ли в городе школа, которая может принять моего ребенка. Это – мое конституционное право. Остальное не должно меня волновать.
Михаил ТИХОМИРОВ вернулся к теме помещений, рассказав о том, что одна известная во всем мире московская организация, занимающаяся иппотерапией, лишилась помещения. И несмотря на все ее заслуги и общероссийскую и мировую известность – она пропадает. «Без помещения нет развития», - отметил Михаил Святославович.
- А еще, - сказал он, - социальные заказы – это, если все будет так, как будет – не для нас.
- Действительно, - поддержала ТИХОМИРОВА Елена МАКИМОВА, - у нас попросту нет лицензии на оказание социальных услуг. И мы их не получим – не пройдем соответствия ни по площадям, ни по уровню работников. Ведь никто не считает стаж и опыт мамы…
- Для детских садов тоже есть нормы. Но существуют частные детские сады. Нужно добиваться особых, щадящих норм для НКО, желающих получить социальный заказ, - закончил тему Валерий ЛУКИН.
Говорили общественники также о возможности внесения в региональную программу «Доступная среда» доктрины трудоустройства, в которой необходимо подробно прописать возможности развития этого направления. Для этого можно использовать и опыт США. Или даже опыт Улан-Удэ, где без подписи инвалидов колясочников не принимается ни одно здание. Это и их работа, и их самореализация, и польза для сотен других инвалидов.
В завершение Круглого стола слово взяли присутствующие чиновники. Представители ГБ МСЭ по Иркутской области отметили, что со статистикой скоро проблема решится: до 2016 года будет создан Федеральный регистр инвалидов (надеемся, что туда войдут все, а не как сейчас). Также выяснилось, что МСЭК отмечает рекомендации по ТСР. Вопрос в том, почему они не выполняются заказчиком. А что касается трудоустройства, то проблема уж очень застарела. Существует список специальностей и профессий, которыми могут заниматься инвалиды. Но он стар (времен гражданской войны, как выразился Валерий ЛУКИН). Таких профессий уже попросту нет. Вопрос остается открытым.
Министерство социальной защиты открыла несколько интересных цифр: по программе «Доступная среда» оборудованы 71 помещение (но вот нашим инвалидам, как жителям периферии, до них просто не добраться), в 2013 году нас ждут новые СНИПы по пандусам (правда пока и старые-то никто не соблюдает). Что касается помещений – это, конечно, здорово. Но малые города доступнее для инвалидов не станут. Но вот по СНИПам есть и хорошая новость – за их невыполнение станут штрафовать.
- Должна быть инициатива снизу. Пикой нужно колоть чиновников, - эмоционально отреагировал заместитель министра Алексей МАКАРОВ. Напрасно мы ждем, что чиновники сами будут активизироваться. Значит, будем точить пики…
Министерство имущественных отношений подчеркнуло несколько деталей: согласно 123 областному закону НКО, занимающиеся инвалидами, вправе рассчитывать на льготную аренду помещений или на передачу помещения в безвозмездное пользование. Правда в муниципалитетах этот закон не работает. Но решение думы конкретного муниципалитета вполне может быть основой для передачи помещение в безвозмездное пользование НКО, занимающимся, например, с детьми-инвалидами.
Двухчасовой круглый стол окончился согласно регламенту. Через неделю организаторами будет подготовлена Резолюция. А Валерий Алексеевич, когда участникам мероприятия раздавали предварительный текст Резолюции, окинул зал взглядом и сказал очень важную фразу, которую мы вынесли в начало материала: «Давайте, так сказать, сделаем!». Ответ однозначен – давайте.
